李强签署國(guó)務(wù)院令

國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李强日前签署國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放权交易管理(lǐ)暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行。

碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气體(tǐ)排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。制定专门行政法规，為(wèi)全國(guó)碳排放权交易市场运行管理(lǐ)提供明确法律依据，保障和促进其健康发展，具有(yǒu)重要意义。《条例》总结实践经验，坚持全流程管理(lǐ)，重在构建基本制度框架，保障碳排放权交易政策功能(néng)的发挥。《条例》共33条，主要包括以下内容。

一是坚持党的领导。明确碳排放权交易及相关活动的管理(lǐ)，应当坚持中國(guó)共产党的领导，贯彻党和國(guó)家路線(xiàn)方针政策和决策部署。

二是明确监督管理(lǐ)體(tǐ)制。规定國(guó)務(wù)院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监督管理(lǐ)工作，國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门按照职责分(fēn)工负责有(yǒu)关监督管理(lǐ)工作。

三是构建碳排放权交易管理(lǐ)基本制度框架。明确全國(guó)碳排放权注册登记机构和交易机构的法律地位和职责，碳排放权交易覆盖范围以及交易产品、交易主體(tǐ)和交易方式，重点排放单位确定，碳排放配额分(fēn)配，年度温室气體(tǐ)排放报告编制与核查以及碳排放配额清缴和市场交易等事项。

四是防范和惩处碳排放数据造假行為(wèi)。主要从强化重点排放单位主體(tǐ)责任、加强对技术服務(wù)机构的管理(lǐ)、强化监督检查、加大处罚力度等方面作出明确规定。

文(wén)件原文(wén)

中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第775号

《碳排放权交易管理(lǐ)暂行条例》已经2024年1月5日國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)会议通过，现予公布，自2024年5月1日起施行。

总理(lǐ) 李强

2024年1月25日

碳排放权交易管理(lǐ)暂行条例

第一条 為(wèi)了规范碳排放权交易及相关活动，加强对温室气體(tǐ)排放的控制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳发展，推进生态文(wén)明建设，制定本条例。

第二条 本条例适用(yòng)于全國(guó)碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关活动。

第三条 碳排放权交易及相关活动的管理(lǐ)，应当坚持中國(guó)共产党的领导，贯彻党和國(guó)家路線(xiàn)方针政策和决策部署，坚持温室气體(tǐ)排放控制与经济社会发展相适应，坚持政府引导与市场调节相结合，遵循公开、公平、公正的原则。

國(guó)家加强碳排放权交易领域的國(guó)际合作与交流。

第四条 國(guó)務(wù)院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监督管理(lǐ)工作。國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门按照职责分(fēn)工，负责碳排放权交易及相关活动的有(yǒu)关监督管理(lǐ)工作。

地方人民(mín)政府生态环境主管部门负责本行政區(qū)域内碳排放权交易及相关活动的监督管理(lǐ)工作。地方人民(mín)政府有(yǒu)关部门按照职责分(fēn)工，负责本行政區(qū)域内碳排放权交易及相关活动的有(yǒu)关监督管理(lǐ)工作。

第五条 全國(guó)碳排放权注册登记机构按照國(guó)家有(yǒu)关规定，负责碳排放权交易产品登记，提供交易结算等服務(wù)。全國(guó)碳排放权交易机构按照國(guó)家有(yǒu)关规定，负责组织开展碳排放权集中统一交易。登记和交易的收费应当合理(lǐ)，收费项目、收费标准和管理(lǐ)办法应当向社会公开。

全國(guó)碳排放权注册登记机构和全國(guó)碳排放权交易机构应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，完善相关业務(wù)规则，建立风险防控和信息披露制度。

國(guó)務(wù)院生态环境主管部门会同國(guó)務(wù)院市场监督管理(lǐ)部门、中國(guó)人民(mín)银行和國(guó)務(wù)院银行业监督管理(lǐ)机构，对全國(guó)碳排放权注册登记机构和全國(guó)碳排放权交易机构进行监督管理(lǐ)，并加强信息共享和执法协作配合。

碳排放权交易应当逐步纳入统一的公共资源交易平台體(tǐ)系。

第六条 碳排放权交易覆盖的温室气體(tǐ)种类和行业范围，由國(guó)務(wù)院生态环境主管部门会同國(guó)務(wù)院发展改革等有(yǒu)关部门根据國(guó)家温室气體(tǐ)排放控制目标研究提出，报國(guó)務(wù)院批准后实施。

碳排放权交易产品包括碳排放配额和经國(guó)務(wù)院批准的其他(tā)现货交易产品。

第七条 纳入全國(guó)碳排放权交易市场的温室气體(tǐ)重点排放单位（以下简称重点排放单位）以及符合國(guó)家有(yǒu)关规定的其他(tā)主體(tǐ)，可(kě)以参与碳排放权交易。

生态环境主管部门、其他(tā)对碳排放权交易及相关活动负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的部门（以下简称其他(tā)负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的部门）、全國(guó)碳排放权注册登记机构、全國(guó)碳排放权交易机构以及本条例规定的技术服務(wù)机构的工作人员，不得参与碳排放权交易。

第八条 國(guó)務(wù)院生态环境主管部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门，根据國(guó)家温室气體(tǐ)排放控制目标，制定重点排放单位的确定条件。省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府（以下统称省级人民(mín)政府）生态环境主管部门会同同级有(yǒu)关部门，按照重点排放单位的确定条件制定本行政區(qū)域年度重点排放单位名录。

重点排放单位的确定条件和年度重点排放单位名录应当向社会公布。

第九条 國(guó)務(wù)院生态环境主管部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门，根据國(guó)家温室气體(tǐ)排放控制目标，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要等因素，制定年度碳排放配额总量和分(fēn)配方案，并组织实施。碳排放配额实行免费分(fēn)配，并根据國(guó)家有(yǒu)关要求逐步推行免费和有(yǒu)偿相结合的分(fēn)配方式。

省级人民(mín)政府生态环境主管部门会同同级有(yǒu)关部门，根据年度碳排放配额总量和分(fēn)配方案，向本行政區(qū)域内的重点排放单位发放碳排放配额，不得违反年度碳排放配额总量和分(fēn)配方案发放或者调剂碳排放配额。

第十条 依照本条例第六条、第八条、第九条的规定研究提出碳排放权交易覆盖的温室气體(tǐ)种类和行业范围、制定重点排放单位的确定条件以及年度碳排放配额总量和分(fēn)配方案，应当征求省级人民(mín)政府、有(yǒu)关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。

重点排放单位应当对其排放统计核算数据、年度排放报告的真实性、完整性、准确性负责。

重点排放单位应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，向社会公开其年度排放报告中的排放量、排放设施、统计核算方法等信息。年度排放报告所涉数据的原始记录和管理(lǐ)台账应当至少保存5年。

重点排放单位可(kě)以委托依法设立的技术服務(wù)机构开展温室气體(tǐ)排放相关检验检测、编制年度排放报告。

第十二条 省级人民(mín)政府生态环境主管部门应当对重点排放单位报送的年度排放报告进行核查，确认其温室气體(tǐ)实际排放量。核查工作应当在规定的时限内完成，并自核查完成之日起7个工作日内向重点排放单位反馈核查结果。核查结果应当向社会公开。

省级人民(mín)政府生态环境主管部门可(kě)以通过政府購(gòu)买服務(wù)等方式，委托依法设立的技术服務(wù)机构对年度排放报告进行技术审核。重点排放单位应当配合技术服務(wù)机构开展技术审核工作，如实提供有(yǒu)关数据和资料。

第十三条 接受委托开展温室气體(tǐ)排放相关检验检测的技术服務(wù)机构，应当遵守國(guó)家有(yǒu)关技术规程和技术规范要求，对其出具的检验检测报告承担相应责任，不得出具不实或者虚假的检验检测报告。重点排放单位应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定制作和送检样品，对样品的代表性、真实性负责。

接受委托编制年度排放报告、对年度排放报告进行技术审核的技术服務(wù)机构，应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，具备相应的设施设备、技术能(néng)力和技术人员，建立业務(wù)质量管理(lǐ)制度，独立、客观、公正开展相关业務(wù)，对其出具的年度排放报告和技术审核意见承担相应责任，不得篡改、伪造数据资料，不得使用(yòng)虚假的数据资料或者实施其他(tā)弄虚作假行為(wèi)。年度排放报告编制和技术审核的具體(tǐ)管理(lǐ)办法由國(guó)務(wù)院生态环境主管部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门制定。

技术服務(wù)机构在同一省、自治區(qū)、直辖市范围内不得同时从事年度排放报告编制业務(wù)和技术审核业務(wù)。

第十四条 重点排放单位应当根据省级人民(mín)政府生态环境主管部门对年度排放报告的核查结果，按照國(guó)務(wù)院生态环境主管部门规定的时限，足额清缴其碳排放配额。

重点排放单位可(kě)以通过全國(guó)碳排放权交易市场購(gòu)买或者出售碳排放配额，其購(gòu)买的碳排放配额可(kě)以用(yòng)于清缴。

重点排放单位可(kě)以按照國(guó)家有(yǒu)关规定，購(gòu)买经核证的温室气體(tǐ)减排量用(yòng)于清缴其碳排放配额。

第十五条 碳排放权交易可(kě)以采取协议转让、单向竞价或者符合國(guó)家有(yǒu)关规定的其他(tā)现货交易方式。

禁止任何单位和个人通过欺诈、恶意串通、散布虚假信息等方式操纵全國(guó)碳排放权交易市场或者扰乱全國(guó)碳排放权交易市场秩序。

第十六条 國(guó)務(wù)院生态环境主管部门建立全國(guó)碳排放权交易市场管理(lǐ)平台，加强对碳排放配额分(fēn)配、清缴以及重点排放单位温室气體(tǐ)排放情况等的全过程监督管理(lǐ)，并与國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门实现信息共享。

第十七条 生态环境主管部门和其他(tā)负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的部门，可(kě)以在各自职责范围内对重点排放单位等交易主體(tǐ)、技术服務(wù)机构进行现场检查。

生态环境主管部门和其他(tā)负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的部门进行现场检查，可(kě)以采取查阅、复制相关资料，查询、检查相关信息系统等措施，并可(kě)以要求有(yǒu)关单位和个人就相关事项作出说明。被检查者应当如实反映情况、提供资料，不得拒绝、阻碍。

进行现场检查，检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。检查人员对检查中知悉的國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密，依法负有(yǒu)保密义務(wù)。

第十八条 任何单位和个人对违反本条例规定的行為(wèi)，有(yǒu)权向生态环境主管部门和其他(tā)负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的部门举报。接到举报的部门应当依法及时处理(lǐ)，按照國(guó)家有(yǒu)关规定向举报人反馈处理(lǐ)结果，并為(wèi)举报人保密。

第十九条 生态环境主管部门或者其他(tā)负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的部门的工作人员在碳排放权交易及相关活动的监督管理(lǐ)工作中滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法给予处分(fēn)。

第二十条 生态环境主管部门、其他(tā)负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的部门、全國(guó)碳排放权注册登记机构、全國(guó)碳排放权交易机构以及本条例规定的技术服務(wù)机构的工作人员参与碳排放权交易的，由國(guó)務(wù)院生态环境主管部门责令依法处理(lǐ)持有(yǒu)的碳排放配额等交易产品，没收违法所得，可(kě)以并处所交易碳排放配额等产品的价款等值以下的罚款；属于國(guó)家工作人员的，还应当依法给予处分(fēn)。

第二十一条 重点排放单位有(yǒu)下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；拒不改正的，可(kě)以责令停产整治：

（一）未按照规定制定并执行温室气體(tǐ)排放数据质量控制方案；

（二）未按照规定报送排放统计核算数据、年度排放报告；

（三）未按照规定向社会公开年度排放报告中的排放量、排放设施、统计核算方法等信息；

（四）未按照规定保存年度排放报告所涉数据的原始记录和管理(lǐ)台账。

第二十二条 重点排放单位有(yǒu)下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有(yǒu)违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处5万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核减其下一年度碳排放配额，可(kě)以责令停产整治：

（一）未按照规定统计核算温室气體(tǐ)排放量；

（二）编制的年度排放报告存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放报告编制过程中篡改、伪造数据资料，使用(yòng)虚假的数据资料或者实施其他(tā)弄虚作假行為(wèi)；

（三）未按照规定制作和送检样品。

第二十三条 技术服務(wù)机构出具不实或者虚假的检验检测报告的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有(yǒu)违法所得或者违法所得不足2万元的，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验检测资质。

技术服務(wù)机构出具的年度排放报告或者技术审核意见存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放报告编制或者对年度排放报告进行技术审核过程中篡改、伪造数据资料，使用(yòng)虚假的数据资料或者实施其他(tā)弄虚作假行為(wèi)的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有(yǒu)违法所得或者违法所得不足20万元的，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，禁止其从事年度排放报告编制和技术审核业務(wù)。

技术服務(wù)机构因本条第一款、第二款规定的违法行為(wèi)受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款，5年内禁止从事温室气體(tǐ)排放相关检验检测、年度排放报告编制和技术审核业務(wù)；情节严重的，终身禁止从事前述业務(wù)。

第二十四条 重点排放单位未按照规定清缴其碳排放配额的，由生态环境主管部门责令改正，处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款；拒不改正的，按照未清缴的碳排放配额等量核减其下一年度碳排放配额，可(kě)以责令停产整治。

第二十五条 操纵全國(guó)碳排放权交易市场的，由國(guó)務(wù)院生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；没有(yǒu)违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上500万元以下的罚款。单位因前述违法行為(wèi)受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员给予警告，并处10万元以上100万元以下的罚款。

扰乱全國(guó)碳排放权交易市场秩序的，由國(guó)務(wù)院生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；没有(yǒu)违法所得或者违法所得不足10万元的，处10万元以上100万元以下的罚款。单位因前述违法行為(wèi)受到处罚的，对其直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员给予警告，并处5万元以上50万元以下的罚款。

第二十六条 拒绝、阻碍生态环境主管部门或者其他(tā)负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的部门依法实施监督检查的，由生态环境主管部门或者其他(tā)负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款。

第二十七条 國(guó)務(wù)院生态环境主管部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门建立重点排放单位等交易主體(tǐ)、技术服務(wù)机构信用(yòng)记录制度，将重点排放单位等交易主體(tǐ)、技术服務(wù)机构因违反本条例规定受到行政处罚等信息纳入國(guó)家有(yǒu)关信用(yòng)信息系统，并依法向社会公布。

第二十八条 违反本条例规定，给他(tā)人造成损害的，依法承担民(mín)事责任；构成违反治安管理(lǐ)行為(wèi)的，依法给予治安管理(lǐ)处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 对本条例施行前建立的地方碳排放权交易市场，应当参照本条例的规定健全完善有(yǒu)关管理(lǐ)制度，加强监督管理(lǐ)。

本条例施行后，不再新(xīn)建地方碳排放权交易市场，重点排放单位不再参与相同温室气體(tǐ)种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易。

第三十条 本条例下列用(yòng)语的含义：

（一）温室气體(tǐ)，是指大气中吸收和重新(xīn)放出红外辐射的自然和人為(wèi)的气态成分(fēn)，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物(wù)、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。

（二）碳排放配额，是指分(fēn)配给重点排放单位规定时期内的二氧化碳等温室气體(tǐ)的排放额度。1个单位碳排放配额相当于向大气排放1吨的二氧化碳当量。

（三）清缴，是指重点排放单位在规定的时限内，向生态环境主管部门缴纳等同于其经核查确认的上一年度温室气體(tǐ)实际排放量的碳排放配额的行為(wèi)。

第三十一条 重点排放单位消费非化石能(néng)源電(diàn)力的，按照國(guó)家有(yǒu)关规定对其碳排放配额和温室气體(tǐ)排放量予以相应调整。

第三十二条 國(guó)務(wù)院生态环境主管部门会同國(guó)務(wù)院民(mín)用(yòng)航空等主管部门可(kě)以依照本条例规定的原则，根据实际需要，结合民(mín)用(yòng)航空等行业温室气體(tǐ)排放控制的特点，对民(mín)用(yòng)航空等行业的重点排放单位名录制定、碳排放配额发放与清缴、温室气體(tǐ)排放数据统计核算和年度排放报告报送与核查等制定具體(tǐ)管理(lǐ)办法。

第三十三条 本条例自2024年5月1日起施行。

来源：中國(guó)政府网