建设现代流通體(tǐ)系 强化國(guó)内國(guó)际双循环支撑

近日，國(guó)務(wù)院批准同意《十四五现代流通體(tǐ)系建设规划》（以下简称《规划》）。规划作為(wèi)中國(guó)第一个流通领域的國(guó)家发展建设规划，从健全市场體(tǐ)系、加强贸易流通體(tǐ)系、物(wù)流體(tǐ)系、交通承载能(néng)力、健全金融服務(wù)和信用(yòng)體(tǐ)系三个维度，从六个方面部署了现代流通體(tǐ)系建设的总體(tǐ)规划，指导组织实施和政策支持，勾勒出十四五期间加强现代流通體(tǐ)系建设的全景。

高效的现代流通系统可(kě)以在更大范围内连接生产和消费，扩大交易范围，推动分(fēn)工深化，通过价值链和产业链参与全球经济治理(lǐ)，实现國(guó)内外市场两种资源的有(yǒu)效配置，共同推进强大的國(guó)内市场和贸易强國(guó)的建设。现代流通系统不仅包括贸易流通系统、物(wù)流供应链系统，还包括高标准的市场系统、交通承载系统、金融服務(wù)系统和信用(yòng)系统。因此，健全流通系统不仅提升了双循环运行的效率，而且在建设生产需求连接、城乡双向流通系统、改善市场环境、培育强大的流通企业方面发挥了积极而重要的作用(yòng)。从需求方面看，现代流通系统通过扩大國(guó)内需求服務(wù)的双循环。在新(xīn)的发展模式下，扩大國(guó)内需求，特别是消费者需求成為(wèi)战略基础，充分(fēn)利用(yòng)中國(guó)大规模市场优势，促进物(wù)流成本，提高物(wù)流组织效率，完善物(wù)流服務(wù)网络，形成國(guó)内市场和产业全球供应链，创新(xīn)服務(wù)模式，满足个性化、质量、准确的消费者需求。从供给侧的方向来看，高效的现代流通系统可(kě)以缩短商(shāng)品库存周期，加快商(shāng)品和资本周转，加快生产和消费周期。同时，可(kě)以有(yǒu)效链接全球资源，将國(guó)内产业嵌入全球供应链，参与全球分(fēn)工合作，形成新(xīn)的竞争优势，吸引國(guó)内需求，反馈國(guó)内市场，提高國(guó)内大周期的韧性和安全性。

《规划》全面总结了我國(guó)流通體(tǐ)系建设的基础和显著成果，指出在新(xīn)形势、新(xīn)要求下，國(guó)内统一市场不完善、流通规则和标准體(tǐ)系建设相对落后、传统贸易转型升级、农产品流通體(tǐ)系明显落后、物(wù)流基础设施不完善、网络分(fēn)布不平衡、流通融资不足和障碍。十四五期间，面对國(guó)内外复杂严峻的形势，流通體(tǐ)系迫切需要在产业结构、规模、增長(cháng)速度、绩效和安全等方面对标双循环新(xīn)发展模式的目标和要求。从長(cháng)遠(yuǎn)来看，规划从整體(tǐ)方向部署现代流通體(tǐ)系的建设和发展，将流通體(tǐ)系与双循环紧密结合，更好地发挥國(guó)民(mín)经济的基本作用(yòng)，促进流通體(tǐ)系更好地与生产體(tǐ)系联系，建立新(xīn)的生产销售體(tǐ)系，从供应链方向提高流通质量。

1、进一步提高政府和全社会对现代流通體(tǐ)系建设的认识，营造良好的宏观环境。在规划的指导下，主管部门和地方政府出台了相关的鼓励政策措施，择优考虑金融、财税等流通體(tǐ)系建设，為(wèi)流通基础设施建设、改造升级给予土地保障。健全财税支持政策體(tǐ)系，对于不同的外部性采用(yòng)有(yǒu)针对性的支持政策；还可(kě)以根据具體(tǐ)情况采用(yòng)政府采購(gòu)、PPP等方式，引导社会资金进入公益性和公共流通基础设施的建设和运营。创新(xīn)投融资體(tǐ)系，拓展流通企业融资方式，降低融资成本；鼓励社会资本与政府合作，建立長(cháng)期建设投资机制，健全金融服務(wù)支持體(tǐ)系。注重保护中小(xiǎo)流通企业的生存和发展空间，进一步减轻企业负担，积极给予资金、技术、管理(lǐ)等方面的补贴，给予税收减免、低息、奖励等方面的补贴。

二是进一步推进下放、管理(lǐ)、服務(wù)改革，健全现代流通體(tǐ)系管理(lǐ)机制和法律體(tǐ)系。充分(fēn)运用(yòng)市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好地发挥政府作用(yòng)，加快政府职能(néng)转变，继续推进简化、下放、优化服務(wù)的體(tǐ)制机制改革；建立流通权力清单和负面清单，进一步放宽外资进入贸易物(wù)流的准入限制。打破行业垄断，及时清理(lǐ)滥用(yòng)行政权力，阻碍市场公平竞争，全面推进公平竞争审查制度，加强不同部门、不同行业的协调整合，全面利用(yòng)流通资源，建立跨區(qū)域、跨部门协商(shāng)机制，提升管理(lǐ)效率和政策实行。根据规划安排，加强物(wù)流设施、农产品流通、商(shāng)品交易市场等重点领域的流通标准體(tǐ)系，推动各级标准的统一，推动标准之间的有(yǒu)效联系，加强商(shāng)品认证、检测、市场准入、执法监督，健全流通标准的监督评价體(tǐ)系，提升标准體(tǐ)系的实行效果。

三是在创新(xīn)的指导下，提高流通系统的现代化水平。在技术进步的推动下，流通系统加快了向数字化、流通主體(tǐ)、流通对象、流通结构和流通方式的转型。在规划的指导下，继续坚持问题导向、目标导向、创新(xīn)贯穿现代流通系统建设过程，以技术创新(xīn)為(wèi)指导，加强自主创新(xīn)，围绕现代流通系统的发展需求和发展目标，促进流通基础设施的转型升级，进一步深化互联网、物(wù)联网、云计算、大数据等新(xīn)技术在流通领域的普及和应用(yòng)，促进流通系统形式与生产制造、研发设计与金融服務(wù)等行业的深度整合，实现管理(lǐ)體(tǐ)系、运营模式、技术合作、人力资源整合等方面的转型升级；同时，大力发展新(xīn)的流通形式和新(xīn)的模式，创新(xīn)商(shāng)业模式，提高新(xīn)的流通模式对上下游供应链企业的吸引力，建立集产业运营、安全监督、数据共享為(wèi)一體(tǐ)的多(duō)功能(néng)平台，创新(xīn)流通模式，提高流通自动化和智能(néng)水平，从而提高产业链和供应链服務(wù)能(néng)力。推进國(guó)家流通信息资源共享合作平台建设，建设集流通系统运行监控、安全监督、数据共享等多(duō)功能(néng)平台，為(wèi)流通企业提供支持服務(wù)，进一步提高政府对流通产业的运行监控和公共服務(wù)能(néng)力。流通产业需要广泛应用(yòng)现代信息技术，规范流通产业，规范技术数据，提高配送中心的技术水平，特别是充分(fēn)利用(yòng)以互联网為(wèi)代表的信息技术，提高供应能(néng)力。

4.建设全國(guó)统一开放市场，提高國(guó)内大循环效率。在规划的指导下，以完善统一开放的國(guó)家市场為(wèi)目标，打破市场障碍、制度障碍、行政障碍等，畅通區(qū)域资源和要素流通，促进商(shāng)品和要素自由流动，提高资源配置效率，形成國(guó)内大循环體(tǐ)系，以信用(yòng)體(tǐ)系支撑市场，决定价格，指导市场价格。综合考虑區(qū)域经济发展水平、地理(lǐ)环境、技术应用(yòng)水平等因素，逐步促进各區(qū)域流通网络的无缝连接，形成高质量、全國(guó)性的综合流通网络。鼓励流通企业开展跨行业、跨區(qū)域资源整合，提高區(qū)域辐射能(néng)力，扩大流通體(tǐ)系协调资源能(néng)力，有(yǒu)效促进國(guó)内统一开放市场的形成。

五是促进流通企业发展壮大，建设新(xīn)的供应链产业链。流通与消费直接对接，可(kě)获得和感知消费者需求偏好，建立销售生产，快速响应现代生产體(tǐ)系，可(kě)有(yǒu)效提高供需适应性，加快培育若干创新(xīn)驱动的國(guó)际流通企业，逐步形成若干流通企业领先的现代供应链，建立新(xīn)的生产销售體(tǐ)系，承担國(guó)际國(guó)内双循环枢纽功能(néng)，畅通國(guó)内外双向流通渠道，引导和整合全球资源聚合流通。完善现代流通體(tǐ)系，实现供需有(yǒu)效对接和供应链产业链协调发展，建立以中國(guó)产业為(wèi)核心的全球供应链，建立独立、可(kě)控、安全、可(kě)靠的國(guó)内生产供应體(tǐ)系，巩固优势产业國(guó)际领先地位，促进中高端价值链发展，加强供应链弹性。

新(xīn)型冠状病毒肺炎在流通领域具有(yǒu)很(hěn)强的竞争力和高度的开放性具有(yǒu)满足人们基本生活需要的公益性社会功能(néng)。新(xīn)型冠状病毒肺炎在稳定和恢复生产生活秩序方面发挥着重要作用(yòng)。因此，该计划安排了建设后疫情期间流通系统危机管理(lǐ)體(tǐ)系，强调完善储备充足、反应迅速、抗冲击能(néng)力强的应急物(wù)流系统。在保证基本供应的基础上，提高抗风险能(néng)力和抗干扰能(néng)力，提高流通系统发展的安全稳定性，提高现代流通系统处理(lǐ)重大突发事件的能(néng)力和应急管理(lǐ)水平，為(wèi)确保经济稳定运行和人民(mín)日常生活提供重要支持。

来源：國(guó)家发展改革委

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