工信部等五部门联合印发《智能(néng)光伏产业创新(xīn)发展行动计划（2021-2025年）》

导读：工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、國(guó)家能(néng)源局近日联合印发《智能(néng)光伏产业创新(xīn)发展行动计划（2021-2025年）》，提出到2025年，光伏行业智能(néng)化水平显著提升，产业技术创新(xīn)取得突破。新(xīn)型高效太阳能(néng)電(diàn)池量产化转换效率显著提升，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等配套能(néng)力。智能(néng)光伏产业生态體(tǐ)系建设基本完成，与新(xīn)一代信息技术融合水平逐步深化。智能(néng)制造、绿色制造取得明显进展，智能(néng)光伏产品供应能(néng)力增强。支撑新(xīn)型電(diàn)力系统能(néng)力显著增强，智能(néng)光伏特色应用(yòng)领域大幅拓展。智能(néng)光伏发電(diàn)系统建设卓有(yǒu)成效，适应電(diàn)网性能(néng)不断增强。在绿色工业、绿色建筑、绿色交通、绿色农业、乡村振兴及其它新(xīn)型领域应用(yòng)规模逐步扩大，形成稳定的商(shāng)业运营模式，有(yǒu)效满足多(duō)场景大规模应用(yòng)需求。

关于印发《智能(néng)光伏产业创新(xīn)发展行动计划（2021-2025年）》的通知

工信部联電(diàn)子〔2021〕226号

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、能(néng)源主管部门：

现将《智能(néng)光伏产业创新(xīn)发展行动计划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：智能(néng)光伏产业创新(xīn)发展行动计划（2021-2025年）

工业和信息化部

住房和城乡建设部

交通运输部

农业农村部

國(guó)家能(néng)源局

2021年12月31日

智能(néng)光伏产业创新(xīn)发展行动计划

（2021-2025年）

 光伏产业是基于半导體(tǐ)技术和新(xīn)能(néng)源需求而融合发展、快速兴起的朝阳产业，也是实现制造强國(guó)和能(néng)源革命的重大关键领域。為(wèi)推动光伏产业与新(xīn)一代信息技术深度融合，加快实现智能(néng)制造、智能(néng)应用(yòng)、智能(néng)运维、智能(néng)调度，全面提升我國(guó)光伏产业发展质量和效率，推动实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标，制定本行动计划。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，把握新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，以供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，以适应新(xīn)型電(diàn)力系统发展需求為(wèi)导向，以构建智能(néng)光伏产业生态體(tǐ)系為(wèi)目标，坚持市场主导、政府支持，坚持创新(xīn)驱动、产融结合，坚持协同施策、分(fēn)步推进，把握数字经济发展趋势和规律，促进5G通信、人工智能(néng)、先进计算、工业互联网等新(xīn)一代信息技术与光伏产业融合创新(xīn)，加快提升全产业链智能(néng)化水平，增强智能(néng)产品及系统方案供给能(néng)力，鼓励智能(néng)光伏行业应用(yòng)，促进我國(guó)光伏产业持续迈向全球价值链中高端。

（二）发展目标

到2025年，光伏行业智能(néng)化水平显著提升，产业技术创新(xīn)取得突破。新(xīn)型高效太阳能(néng)電(diàn)池量产化转换效率显著提升，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等配套能(néng)力。智能(néng)光伏产业生态體(tǐ)系建设基本完成，与新(xīn)一代信息技术融合水平逐步深化。智能(néng)制造、绿色制造取得明显进展，智能(néng)光伏产品供应能(néng)力增强。

支撑新(xīn)型電(diàn)力系统能(néng)力显著增强，智能(néng)光伏特色应用(yòng)领域大幅拓展。智能(néng)光伏发電(diàn)系统建设卓有(yǒu)成效，适应電(diàn)网性能(néng)不断增强。在绿色工业、绿色建筑、绿色交通、绿色农业、乡村振兴及其它新(xīn)型领域应用(yòng)规模逐步扩大，形成稳定的商(shāng)业运营模式，有(yǒu)效满足多(duō)场景大规模应用(yòng)需求。

二、主要任務(wù)

（一）提升行业发展水平

加快产业技术创新(xīn)。推进智能(néng)光伏产业链技术创新(xīn)，加快大尺寸硅片、高效太阳能(néng)電(diàn)池及组件等研制和突破。夯实配套产业基础，推动智能(néng)光伏关键原辅料、设备、零部件等技术升级。开展智能(néng)光伏与建筑节能(néng)、交通运输、绿色农业等领域相结合的交叉技术研究。

提升智能(néng)制造水平。推动光伏基础材料、太阳能(néng)電(diàn)池及部件智能(néng)制造。促进智能(néng)化生产装备的研发与应用(yòng)，提升整體(tǐ)工序智能(néng)化衔接。鼓励企业采用(yòng)信息化管理(lǐ)系统和数字化辅助工具，提高光伏产品制造全周期信息化管理(lǐ)水平。通过资源动态调配、工艺过程精确控制、智能(néng)加工和装配、人机协同作业和精益生产管理(lǐ)，实现智能(néng)化生产作业和精细化生产管控，打造智能(néng)制造示范工厂。

实现全链条绿色发展。支持研发和应用(yòng)节能(néng)节水技术、材料和装备，实施智能(néng)光伏清洁生产，降低污染物(wù)排放。开发低碳材料、工艺、装备，鼓励利用(yòng)可(kě)再生能(néng)源生产，促进行业优先低碳转型。研究制定光伏行业碳排放控制目标和行动方案，制定光伏发電(diàn)全生命周期碳足迹评价标准并开展认证。研究开发退役光伏组件资源化利用(yòng)的技术路線(xiàn)和实施路径，推动废旧光伏组件回收利用(yòng)技术研发及产业化应用(yòng)，加快资源综合利用(yòng)。

（二）支撑新(xīn)型電(diàn)力系统

发展智能(néng)光伏产品。面向智能(néng)光伏发電(diàn)建设，结合多(duō)场景终端用(yòng)電(diàn)需求，运用(yòng)5G通信、人工智能(néng)、先进计算、大数据、工业互联网等技术，开发一批智能(néng)化、特色化、类型化光伏产品。构建适用(yòng)于农村自有(yǒu)建筑物(wù)屋顶、城镇及建筑节能(néng)、生态化交通网络等的智能(néng)光伏多(duō)样化产品體(tǐ)系。

建设智能(néng)光伏系统。支持智能(néng)光伏产品在光伏发電(diàn)系统踏勘、设计、集成、运维、结算、交易中的应用(yòng)，开发应用(yòng)各类電(diàn)网适应性技术，增强智能(néng)光伏系统自感知、自诊断、自维护、自调控能(néng)力，提升光伏发電(diàn)電(diàn)网友好性。

发展智能(néng)光储系统。突破智能(néng)光储关键技术，平抑光伏发電(diàn)波动，跟踪发電(diàn)计划出力、電(diàn)量时移，提升对新(xīn)型電(diàn)力系统的支撑能(néng)力。推动光伏電(diàn)站与抽水蓄能(néng)、電(diàn)化學(xué)储能(néng)、飞轮储能(néng)等融合发展，建设一批電(diàn)源侧光伏储能(néng)项目，保障光伏发電(diàn)高效消纳利用(yòng)。

拓展智能(néng)光伏技术耦合。发展智能(néng)光伏直流系统，开展光伏储能(néng)直流耦合系统技术研究，拓展光伏直流建筑、太阳能(néng)路灯、直流空调等直流负载应用(yòng)。支持智能(néng)光伏制氢等试点示范项目建设，加快开展制氢系统与光伏耦合技术研究。

（三）助力各领域碳达峰碳中和

智能(néng)光伏工业。鼓励工业园區(qū)、新(xīn)型工业化产业示范基地等建设光伏应用(yòng)项目，制定可(kě)再生能(néng)源占比的具體(tǐ)评价办法，新(xīn)建工业厂房满足光伏发電(diàn)系统安装要求，推动工业园區(qū)等绿色发展。鼓励建设工业绿色微電(diàn)网，实现厂房光伏、分(fēn)布式风電(diàn)、多(duō)元储能(néng)、高效热泵、余热余压利用(yòng)、智慧能(néng)源管控系统等集成应用(yòng)，促进多(duō)能(néng)高效互补利用(yòng)。

智能(néng)光伏交通。加快“光伏+交通”等融合发展项目推广应用(yòng)，推动交通领域光伏電(diàn)站及充電(diàn)桩示范建设。坚持充分(fēn)论证、因地制宜、试点先行的原则，鼓励光伏发電(diàn)在公路服務(wù)區(qū)（停車(chē)场）、加油站、公路边坡、公路隧道、公交货运场站、港口码头、航标等导助航设施、码头趸船、海岛工作站点等领域的应用(yòng)。探索光伏和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)融合应用(yòng)路径。

智能(néng)光伏建筑。在有(yǒu)条件的城镇和农村地區(qū)，统筹推进居民(mín)屋面智能(néng)光伏系统，鼓励新(xīn)建政府投资公益性建筑推广太阳能(néng)屋顶系统。开展以智能(néng)光伏系统為(wèi)核心，以储能(néng)、建筑電(diàn)力需求响应等新(xīn)技术為(wèi)载體(tǐ)的區(qū)域级光伏分(fēn)布式应用(yòng)示范。提高建筑智能(néng)光伏应用(yòng)水平。积极开展光伏发電(diàn)、储能(néng)、直流配電(diàn)、柔性用(yòng)電(diàn)于一體(tǐ)的“光储直柔”建筑建设示范。

智能(néng)光伏农业。加快农业绿色低碳循环发展，推动有(yǒu)条件地區(qū)在农业设施棚顶安装太阳能(néng)组件发電(diàn)，棚下开展农业生产，将光伏发電(diàn)与农业设施有(yǒu)机结合，在种养殖、农作物(wù)补光、光照均匀度与透光率调控、智能(néng)运维、高效组件开发等方面开展深度创新(xīn)。鼓励探索光伏农业新(xīn)兴模式，推进农业绿色发展，促进农民(mín)增收。

智能(néng)光伏乡村。继续开展村级電(diàn)站和农村户用(yòng)電(diàn)站建设，优先支持脱贫地區(qū)建设村级光伏帮扶電(diàn)站，壮大村集體(tǐ)经济，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接。鼓励先进智能(néng)光伏产品及系统应用(yòng)，优先保证产品质量和系统性能(néng)。完善全國(guó)光伏扶贫信息监测系统，扩大监测范围，提升运维服務(wù)能(néng)力。结合村级電(diàn)站模式及地域分(fēn)布特点，因地制宜整合各类“光伏+”综合应用(yòng)，创新(xīn)光伏发電(diàn)模式。

智能(néng)光伏電(diàn)站。鼓励在各种类型、各类场景的光伏发電(diàn)基地建设中采用(yòng)基于智能(néng)光伏的先进光伏产品，鼓励结合沙漠、戈壁、荒漠、荒山(shān)、荒土和沿海滩涂综合利用(yòng)、采煤沉陷區(qū)和矿山(shān)排土场等废弃土地、油气矿區(qū)等多(duō)种方式，因地制宜开展智能(néng)光伏電(diàn)站建设，鼓励智能(néng)光伏在整县（市、區(qū)）屋顶分(fēn)布式光伏开发试点中的应用(yòng)，促进光伏发電(diàn)与其他(tā)产业有(yǒu)机融合。

智能(néng)光伏通信。面向数据中心、5G等新(xīn)型基础设施不同应用(yòng)场景需求，在光能(néng)资源丰富區(qū)域，积极探索开发技术先进、经济适用(yòng)的智能(néng)光伏产品及方案，支持智能(néng)光伏在信息通信领域的示范应用(yòng)，促进网络设施智能(néng)化改造和绿色化升级，推动信息通信行业节能(néng)创新(xīn)水平提升。

智能(néng)光伏创新(xīn)应用(yòng)。创新(xīn)智能(néng)光伏市场应用(yòng)场景，支持有(yǒu)关市场化机构依法合规举办创新(xīn)创业比赛，拓展多(duō)种形式的“光伏+”综合应用(yòng)，加强新(xīn)兴领域智能(néng)光伏与相关产业融合发展，实现产品创新(xīn)、技术创新(xīn)和商(shāng)业模式创新(xīn)，在各领域推动“碳达峰、碳中和”进程。

（四）优化产业发展环境

完善技术标准體(tǐ)系。修订实施《太阳能(néng)光伏产业综合标准化技术體(tǐ)系》，加快智能(néng)光伏标准體(tǐ)系研究和顶层设计。开展光伏和交通、建筑、农业、能(néng)源、乡村等领域结合标准研究，推动研究适用(yòng)于新(xīn)型電(diàn)力系统的光伏发電(diàn)规范和基于光伏為(wèi)主體(tǐ)電(diàn)源的電(diàn)力系统等标准。

完善知识产权布局。提升智能(néng)光伏企业知识产权保护意识，完善管理(lǐ)制度。开展國(guó)内外知识产权布局、知识产权运用(yòng)试点企业培育工作。支持相关研究机构、行业组织对光伏领域内知识产权布局现状进行全面梳理(lǐ)，探索研究专利池建设，围绕智能(néng)光伏关键技术和工艺开展专利分(fēn)析预警。

深化國(guó)际交流合作。加强“引进来”，与先进國(guó)际机构和企业开展智能(néng)光伏领域技术、人才、资本、标准等合作。深化“走出去”，落实“一带一路”倡议，鼓励具有(yǒu)高附加值的智能(néng)光伏产品出口，支持企业在海外建设智能(néng)光伏工厂、开发智能(néng)光伏電(diàn)站项目，為(wèi)光伏治沙、光伏扶贫等先进智能(néng)光伏模式推广应用(yòng)贡献中國(guó)方案。

（五）建设公共服務(wù)平台

建设技术创新(xīn)平台。开展智能(néng)光伏关键共性技术研发，建设國(guó)家级智能(néng)光伏技术创新(xīn)平台，加快新(xīn)型太阳能(néng)電(diàn)池技术研发储备，加强智能(néng)光伏基础性原理(lǐ)性研究，实现科(kē)研成果共享，加速科(kē)研成果转化，开展技术研发对外服務(wù)，提升智能(néng)光伏产业核心竞争力。

建设行业服務(wù)和验证平台。支持有(yǒu)能(néng)力、有(yǒu)资质的企事业单位建设产业技术基础公共服務(wù)平台，开展知识产权培训与交易、科(kē)技成果评价、市场战略研究、价格监测、供应链协调、低碳发展评价等服務(wù)。支持建设一批光伏储能(néng)、光伏制氢、光伏直流等系统验证平台，加强多(duō)领域横纵联合。

建设“双创”孵化平台。支持智能(néng)光伏领域众创、众包、众扶、众筹等创业支撑平台建设，推动有(yǒu)条件的地方建立一批智能(néng)光伏产业生态孵化器、加速器，探索产业发展和商(shāng)业应用(yòng)模式创新(xīn)，鼓励為(wèi)初创企业提供资金、技术、市场应用(yòng)及推广等方面的扶持。

（六）强化光伏人才培育

推动人才梯队建设。引进和培育相结合，在智能(néng)光伏领域形成一批能(néng)够带动企业智能(néng)转型的高层次领军人才，一批既熟悉技术又(yòu)擅長(cháng)商(shāng)业资源整合的管理(lǐ)人才。加快培养掌握光伏和建筑、交通、农业等领域专业知识的复合型人才。

加大人才培养力度。深化产教融合，推动高等院校优化學(xué)科(kē)建设，支持开展國(guó)家光伏产教融合创新(xīn)平台建设。鼓励建立校企结合的智能(néng)光伏人才综合培训和实践基地，支持相关企业开展员工國(guó)内外在职教育培训。

引导人才合理(lǐ)流动。指导相关研究机构、协会组织召开人才交流对接活动，发布光伏人才白皮书。支持建立智能(néng)光伏人才信息平台，提供人才信息服務(wù)。引导企业通过合规途径招聘人才，保障人才正常流动，降低人员流动损失，提升光伏行业人才归属感。

三、组织实施

（一）加强组织协调和政策协同。

持续深化智能(néng)光伏产业发展协调机制，共同研究解决产业发展中出现的重大问题。各部门结合自身职能(néng)职责确定年度工作目标，加强与有(yǒu)关政策、规划衔接，推动行动计划同自然资源、生态环境、财政、税收、金融、贸易、证券监督等部门政策联动，确保各项任務(wù)措施落实到位。加强央地合作，深化地方协调工作机制，鼓励地方出台配套支持政策。

（二）形成有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府合力。

发挥光伏产业充分(fēn)竞争、市场化程度高等特点，通过市场机制引导多(duō)方资本促进智能(néng)光伏产业发展，支持设立智能(néng)光伏领域产业发展基金，探索政府和社会资本合作模式。发挥國(guó)家产融合作平台作用(yòng)，引导金融投资机构加大对智能(néng)光伏产业的精准支持力度。落实《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》，充分(fēn)利用(yòng)中央及地方相关渠道，推动资源集约化整合和协同支持，结合新(xīn)基建等重大项目，加大对智能(néng)光伏产业进步及有(yǒu)关公共服務(wù)平台等扶持。

（三）支持试点示范和行业特色应用(yòng)。

开展多(duō)元化智能(néng)光伏试点示范，培育若干國(guó)家级智能(néng)光伏示范企业和示范项目。引导光伏企业与系统集成、软件开发、信息管理(lǐ)和物(wù)联网、大数据、5G通信、先进计算、人工智能(néng)等企业共同参与试点示范建设，鼓励光伏企业与信息、交通、建筑、农业、能(néng)源、乡村振兴等领域企业探索可(kě)推广可(kě)复制的智能(néng)光伏建设模式。

（四）推动光伏产业健康有(yǒu)序发展。

引导行业扩张与市场发展协同推进，建立光伏供应链协调保障机制和运行监测机制。深入实施《光伏制造行业规范条件》，引导行业规范发展。充分(fēn)发挥行业协会作用(yòng)，推动构建公平、公正、开放、有(yǒu)序的市场竞争环境。妥善解决光伏國(guó)际贸易争端，营造良好國(guó)际贸易环境。

来源：工信微报

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