解读 | 海关总署关于《中华人民(mín)共和國(guó)海关综合保税區(qū)管理(lǐ)办法》

海关总署于2022年1月1日公布了《中华人民(mín)共和國(guó)海关综合保税區(qū)管理(lǐ)办法》（海关总署令第256号），将自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海关总署令第164号发布、根据2010年3月15日海关总署令第191号、2017年12月20日海关总署令第235号、2018年5月29日海关总署令第240号、 2018年11月23日海关总署令第243号修改的《中华人民(mín)共和國(guó)海关保税港區(qū)管理(lǐ)暂行办法》，2005年11月28日海关总署令第134号发布、根据2010年3月15日海关总署令第190号、2017年12月20日海关总署令第235号、2018年5月29日海关总署令第240号、2018年11月23日海关总署令第243号修改的《中华人民(mín)共和國(guó)海关对保税物(wù)流园區(qū)的管理(lǐ)办法》同时废止。為(wèi)使行政相对人和社会各界全面了解和准确把握本次规章修订的背景情况、主要原则和重点内 容，现就有(yǒu)关问题解读如下:

修订背景及目的

為(wèi)落实党的十八届三中全会关于“ 加快推进海关特殊监管區(qū)域整合优化”精神，根据國(guó)務(wù)院办公厅《加快海关特殊监管區(qū)域整合优化方案》(國(guó)办发〔2015〕66号)、《國(guó)務(wù)院关于促进综合保税區(qū)高水平开放高质量发展的若干意见》（國(guó)发〔2019〕3号，以下简称國(guó)发3号文(wén)）要求，海关牵头将出口加工區(qū)、保税物(wù)流园區(qū)、跨境工业區(qū)、保税港區(qū)及符合条件的保税區(qū)等海关特殊监管區(qū)域进行优化整合，形成155个综合保税區(qū)，占全部168个海关特殊监管區(qū)域的92.3%。目前综合保税區(qū)管理(lǐ)参照《海关保税港區(qū)管理(lǐ)暂行办法》(以下简称《保税港區(qū)办法》)实施，已不能(néng)满足综合保税區(qū)更高水平开放以及海关监管的新(xīn)要求，有(yǒu)必要制定海关规章予以规范。

需要说明的主要问题

规章在借鉴《保税港區(qū)办法》主體(tǐ)内容的基础上，按照國(guó)发3号文(wén)相关政策安排，结合海关监管实践及机构改革后海关新(xīn)职能(néng)，重点对以下方面予以调整完善：

（一）进一步优化综合保税區(qū)内产业结构。

优化拓展综合保税區(qū)内企业生产经营业務(wù)范围，支持保税维修、融资租赁、跨境電(diàn)商(shāng)、再制造等新(xīn)业态、新(xīn)模式入區(qū)发展（第五条）。

（二）进一步统筹两个市场，促进综合保税區(qū)与區(qū)外國(guó)内市场循环。

增加选择性征收关税规定，明确區(qū)内企业加工生产的货物(wù)出區(qū)内销时，企业可(kě)以选择按照其对应进口料件缴纳关税（第十八条）；明确區(qū)内企业可(kě)以利用(yòng)监管年限内的免税设备承接區(qū)外委托加工业務(wù)，充分(fēn)释放區(qū)内企业剩余产能(néng)（第二十七条）；增加增值税一般纳税人试点相关规定（第四十二条）。

（三）优化监管、简化流程，进一-步释放改革红利。

增加固體(tǐ)废物(wù)出區(qū)处置相关规定，明确區(qū)内企业产生的固體(tǐ)废物(wù)出區(qū)按照國(guó)内固體(tǐ)废物(wù)相关规定执行，解决全面禁止固體(tǐ)废物(wù)进口后區(qū)内企业固體(tǐ)废物(wù)处置难题（第二十二条、二十三条、二十七条）；明确综合保税區(qū)内货物(wù)监管年限届满自动解除监管（第十三条、二十条）；优化出區(qū)检测维修管理(lǐ)规定，将检测维修期限由原规定的“60日+30日”延長(cháng)至“不超过合同期限” （第二十八条）；根据國(guó)发3号文(wén)规定，增加“便捷进出區(qū)管理(lǐ)”规定（第四十三条）。

（四）增加检验检疫相关规定，适应海关新(xīn)职能(néng)。 

增加检验检疫相关法律作為(wèi)立法依据（第一条）；明确检疫原则上在进出境环节实施，严守國(guó)门安全，对综合保税區(qū)与區(qū)外之间进出的货物(wù)不实施检疫（第十条、十七条）。此外，考虑到综合保税區(qū)商(shāng)品检验业務(wù)模式改革尚未定型，规章对检验仅作指引性规定（第三十八条），仍按照现行《保税區(qū)检验检疫监督管理(lǐ)办法》 及其他(tā)配套规定执行。

来源：海关发布

本文(wén)素材来源于网络，如有(yǒu)侵权告知后删除