加快推进招标投标全流程電(diàn)子化，推动投资建设项目高质量落地

深入推进招标投标全流程電(diàn)子化是创新(xīn)招标采購(gòu)交易机制、公共服務(wù)和监督方式的重要举措，有(yǒu)利于提高招标投标透明度，节约资源和交易成本，提高资源配置质量效率，保障投资建设项目高效落地。《國(guó)家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新(xīn)做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改電(diàn)〔2020〕170号）明确，着力消除全流程電(diàn)子化的盲点、断点、堵点，尽快在各行业领域全面推广電(diàn)子招投标，实现发布招标公告公示、下载招标文(wén)件、提交投标文(wén)件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文(wén)件归档等全流程電(diàn)子化，扭转電(diàn)子和纸质招投标双轨并行的局面。各地區(qū)认真抓好贯彻落实，创新(xīn)體(tǐ)制机制，拓展应用(yòng)广度，推动招投标全流程電(diàn)子化不断深入，确保招投标活动有(yǒu)序开展，為(wèi)加快投资建设项目落地提供了有(yǒu)效支撑。主要體(tǐ)现在6个方面。

一是不见面开标全面推开。安徽省在全省范围实行不见面开标，投标人无需再提交纸质投标文(wén)件或赶赴现场参加开标会，异议投诉均可(kě)通过网上提出，大幅节约了文(wén)件制作打印费、差旅费等成本。成都市印发《不见面开标交易工作规程》，对各方交易主體(tǐ)在線(xiàn)开标提出规范化要求。南京市升级智能(néng)开标大厅，引入虚拟主持人，建立“不见面”开标规范化标准，实现各类项目“不见面”开标全覆盖。青海省推进“一网通办”、规范電(diàn)子交易，依托省公共资源交易電(diàn)子服務(wù)平台，推动全省各市（州）“不见面开标评标”。武汉市在公共资源交易系统中嵌入不见面开标功能(néng)模块，实现开标全程用(yòng)时不到10分(fēn)钟，交易效率大幅提升。

二是遠(yuǎn)程异地评标积极推进。江苏省制定实施遠(yuǎn)程异地评标相关管理(lǐ)办法和系统对接指南，為(wèi)遠(yuǎn)程异地评标常态化运行提供制度保障。湖(hú)北省加快建设各类遠(yuǎn)程异地评标设施，為(wèi)开展遠(yuǎn)程异地评标提供硬件保障，确保疫情期间交易“不断档”、服務(wù)“不掉線(xiàn)”。山(shān)西省制定遠(yuǎn)程异地评标服務(wù)流程和操作指引，对评标专家进行遠(yuǎn)程异地评标网上培训，打通遠(yuǎn)程异地评标的最后一公里。贵州省、甘肃省规范遠(yuǎn)程异地评标业務(wù)流程，实现招标人、投标人和评标专家“區(qū)域隔离、遠(yuǎn)程协同”。广州市深化遠(yuǎn)程异地评标应用(yòng)，实现评审专家异地抽取、在線(xiàn)打分(fēn)、网上電(diàn)子签名，格式化生成评标报告，全程留痕可(kě)追溯。杭州市推动遠(yuǎn)程异地评标场地统一管理(lǐ)、區(qū)县评标系统统一标准，破解了“熟面孔”“老关系”“评标常委”等问题。

三是智慧监管持续深化。河北省建设运行全省统一的招投标行政监督平台，实现交易过程全覆盖、项目周期全覆盖、监督部门全覆盖。上海市在“一网交易”基础上，积极推进统一在線(xiàn)监管、统一投诉处理(lǐ)、统一信用(yòng)奖惩，大幅提高监管效能(néng)。云南省在電(diàn)子招投标监督系统中部署风险预警、流程追溯、异常行為(wèi)监测、音视频监测、异议投诉处理(lǐ)、专家监督等功能(néng)模块，推进履约现场与交易现场“两场联动”。沈阳市积极探索大数据监管，运用(yòng)大数据开展交易数据宏观分(fēn)析、市场集中度分(fēn)析、市场活跃度分(fēn)析、企业交易竞争力分(fēn)析等，為(wèi)激发市场活力、推动项目落地提供决策参考。

四是交易主體(tǐ)监管更趋精准。福建省、河南省加强评标专家库建设，开展评标专家在線(xiàn)监督等，对评标专家实施精细化管理(lǐ)，提升评标质量。辽宁省开发辽宁专家服務(wù)APP，从基础信息、履职能(néng)力、培训教育、职业道德和遵纪守法等方面对评标专家做出综合信用(yòng)评价，引导评标专家规范履职。新(xīn)疆维吾尔自治區(qū)拓展電(diàn)子辅助评标系统功能(néng)，对投标人围串标行為(wèi)实行自动化甄别，有(yǒu)效遏制串通投标和弄虚作假等违法行為(wèi)。厦门市通过電(diàn)子信息技术核查围标串标行為(wèi)，自动识别异常交易数据并及时将交易主體(tǐ)问题線(xiàn)索推送至行政监督部门。湖(hú)南省创新(xīn)招标代理(lǐ)机构及从业人员监管，通过“制度+平台”实现事前登记、事中抽查、事后惩戒的全过程监管。

五是電(diàn)子化服務(wù)提质增效。北京市制定電(diàn)子交易平台功能(néng)标准，招标、投标、开标、评标、合同签署等环节可(kě)以在線(xiàn)标准化办理(lǐ)，為(wèi)市场主體(tǐ)提供招标公告公示信息自助发布、专家抽取等高效便捷的服務(wù)。广东省依托全省投资项目在線(xiàn)审批监管平台，做好招标方案审批核准的電(diàn)子化工作，压缩投资审批时限。温州市开发“审批+公共资源”跨场景应用(yòng)，实现政府投资项目的行政审批与招投标全过程“一件事”协同。合肥市开发智慧交易系统，自动接收、解析電(diàn)子交易系统的招投标文(wén)件，辅助专家评标、生成评标报告。南京市深入推进政務(wù)数据资源整合共享，实现招投标项目信息和市场主體(tǐ)信息“零提供”。青岛市、昆明市全面取消交易服務(wù)收费，通过招标文(wén)件免费下载和投标文(wén)件在線(xiàn)提交等举措，实现招投标交易“零跑腿、零费用(yòng)”。

六是電(diàn)子保函推广应用(yòng)。上海市制定市公共资源交易管理(lǐ)办法，明确响应方可(kě)以按照有(yǒu)关要求提交有(yǒu)效的電(diàn)子保函，发起方、交易中心不得限制或拒收。深圳市依托電(diàn)子保函平台推行“一站式”保函办理(lǐ)、保费缴收、電(diàn)子发票和保函开具等服務(wù)，实现“7×24”小(xiǎo)时線(xiàn)上办理(lǐ)。南通市采用(yòng)“双線(xiàn)程非对称加密技术”的在線(xiàn)封装模式，实现标前全过程加密、标后2分(fēn)钟内实时解密。宁波市全面推广電(diàn)子保函，搭建“宁波市公共资源交易金融服務(wù)平台”，為(wèi)投标人提供在線(xiàn)办理(lǐ)银行保函、担保保函等金融服務(wù)，投标人无需再从基本账户中支出大额保证金，大幅降低了招投标交易成本。
2022年是我國(guó)踏上全面建设社会主义现代化國(guó)家、向第二个百年奋斗目标进军新(xīn)征程的重要一年，是党的二十大召开之年。國(guó)家发展改革委将会同有(yǒu)关招标投标行政监督部门，以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持问题导向、目标导向，完善電(diàn)子招标投标制度规则、技术标准和数据规范，纵深推进招标投标全流程電(diàn)子化，為(wèi)投资建设项目又(yòu)好又(yòu)快落地提供支撑和保障。 

来源：中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)家发展和改革委员会新(xīn)闻资讯

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